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《标准招标文件》—合同条件
发布时间: 2018/1/10 10:53:00 被阅览数: 1354 次 来源:神木职业技术学院
 


《标准招标文件》—合同条件

招标文件中的合同条件,即《招标投标法》第十九条规定的招标文件中应当包括的合同主要条款,旨在告知投标人履约的商务条件,进而按照其自身实力提出邀约,在招标人择优确定后履约,实现采购结果。《标准招标文件》或行业管理部门组织编制的招标文件示范文本中,一般均是把招标项目通用合同条款、专用合同条款和合同协议书等文本作为合同条件,但其中有些事项由招标人依据项目特点和需要在招标文件中明确,有些,则需要待中标结果确定后才能知晓,即招标文件中公布的合同条件并非一个完整合同,只能是《招标投标法》第十九条规定的合同主要条款。于是,招标文件编制中一个自然的问题就是:《标准招标文件》合同条款中那些应当是合同主要条款,哪些可由招标人与中标人依法签订合同时确定?

《合同法》规定的合同主要内容包括:当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法等条款,这里实际上指的仍然是当事人签订的合同而并非招标文件中合同的主要条款,其中有些事项只要待招标人依法确定了中标结果后才能知晓。为此,本文结合《标准招标文件》,对勘察、设计、监理、施工和设备、材料采购招标文件中应包括的合同条件进行分析,以期引导《标准招标文件》的正确使用。

一、招标文件应包括的合同主要条款

招标文件到底应当包括哪些主要合同条款由招标人依据项目特点和需要,特别是合同履约管理需要而确定,但其中的合同履约条件,直接影响投标人投标竞争,以及中标后是否能够诚实守信的履约。这里的核心,在于如何引导投标人在合同履约条件下进行竞争,以使招标人获得好的采购结果。

一般地,招标文件合同主要条款至少应当包括以下10个方面内容:

1.一般性界定。明确词语定义、合同文件优先顺序、合同生效条件等事项。

2.当事人权利与义务。明确当事人权利、当事人义务等事项。

3.质量要求。依据国家标准、规范、规程以及招标项目需求,确定招标项目质量目标和要求。

4.履行期限、地点和履行方式。明确标的履行地点、招标人计划的合同履行期限与要求。一般地,合同履行方式由投标人在投标中明确,必要时,招标人也可以在招标文件中对履约方式提出要求。

5.合同价款或报酬支付办法。明确预付款、合同价款或报酬支付周期、付款程序和办法等事项,同时,对预付款、合同价款或报酬提出支付要求和条件。

6.合同变更。明确合同变更触发条件、变更程序、审批与确认,以及对应的合同价格、履约期限调整办法等事项。

7.验收与检验。明确招标项目的验收与检验标准、方法、程序和结果处理等事项,以及验收与检验不符合合同要求的处理办法等事项。

8.履约保证。明确一方当事人向另一方当事人提供履约保证的形式、数额、担保内容及责任等事项。

9.不可抗力。明确合同履行期涉及的不可抗力种类、认定办法,以及出现不可抗力时,当事人各自的义务及责任分担等事项。

10.违约、索赔与争议。明确违约情形、违约责任和违约处理、索赔处理程序、期限,以及合同争议的途径和办法等事项。

二、《标准招标文件》的合同条件

勘查、设计、监理、施工和设备、材料采购《标准招标文件》给出合同条件的方法并不一致,各有特点,实际编制招标文件时用法不一。在此特归纳如下:

(一)勘察、设计和监理《标准招标文件》编制体例上,除少数条款需在专用条款中明确,与“通用合同条款”构成招标文件中的合同条件外,大多数条款可以直接作为合同条件,同时,赋予招标人依据项目特点和需要对“通用合同条件”在“专用合同款”中进行调整与修改。其“通用合同条款”包括了以下内容:

1)一般约定。包括词语定义、 语言文字、适用法律、合同文件的优先顺序、合同协议书、文件的提供和照管、联络、转让、严禁贿赂、知识产权、文件及信息的保密、发包人要求等事项;(2)发包人义务。包括遵守法律、发出开始勘察、设计或监理通知、办理证件和批件、支付合同价款、提供勘察、设计或监理资料和其他义务等事项;(3)发包人管理。包括发包人代表、监理人、发包人的指示、决定或答复等事项;(4)勘察、设计或监理人义务。包括勘察、设计或监理人的一般义务、履约保证金、分包和不得转包、联合体、项目负责人或总监理工程师、勘察、设计或监理人员的管理、撤换项目负责人或总监理工程师和其他人员、保障人员的合法权益、合同价款应专款专用等事项;(5)勘察、设计或监理要求。包括一般要求、勘察、设计或监理依据、勘察、设计或监理范围、勘察作业、设计或监理要求、勘察设备要求、临时占地和设施要求、安全作业要求、环境保护要求、事故处理要求、勘察、设计或监理文件要求等事项;(6)开始勘察、设计或监理和完成勘察、设计或监理。包括开始勘察、设计或监理、发包人引起的周期延误、非人为因素引起的周期延误、勘察、设计或监理人引起的周期延误、第三人引起的周期延误、完成勘察、设计或监理、提前完成勘察、设计等事项;(7)暂停勘察、设计。包括发包人原因暂停勘察、设计、勘察或设计人原因暂停勘察、设计、暂停期间的文件照管等事项;(8)勘察、设计文件。包括勘察、设计文件接收、发包人审查勘察、设计文件、审查机构审查勘察、设计文件等事项;(9)勘察、设计或监理责任与保险。包括工作质量责任、勘察、设计或监理文件错误责任、勘察、设计或监理责任主体、勘察、设计或监理责任保险等事项;(10)设计、施工期间配合。包括设计期间配合、施工期间需要勘察人、设计人配合事项等;(11)合同变更。包括变更情形和合理化建议两款;(12)合同价格与支付。包括合同价格、定金或预付款、中期支付和费用结算等事项;(13)不可抗力。包括不可抗力的确认、不可抗力的通知、不可抗力后果及其处理等事项;(14)违约。包括勘察、设计、监理人违约、发包人违约和第三人造成的违约等三款;(15)争议的解决,给出争议解决途径与办法。

(二)《标准施工招标文件》中的招标人需结合招标项目特点和需要,在合同专用条款中明确相应内容,从而形成成招标文件中合同条件。其“通用合同条款”包括了以下内容:

1)一般约定。包括词语定义、语言文字法律合同文件的优先顺序、合同协议书图纸和承包人文件联络转让严禁贿赂、化石、文物、专利技术、图纸和文件的保密等;(2)发包人义务。包括遵守法律发出开工通知提供施工场地协助承包人办理证件和批件组织设计交底支付合同价款组织竣工验收其他义务3)监理人。包括监理人的职责和权力、总监理工程师监理人员监理人的指示商定或确定等4)承包人。包括承包人的一般义务履约担保分包联合体承包人项目经理承包人人员的管理撤换承包人项目经理和其他人员保障承包人人员的合法权益工程价款应专款专用承包人现场查勘不利物质条件5)材料和工程设备承包人提供的材料和工程设备发包人提供的材料和工程设备材料和工程设备专用于合同工程禁止使用不合格的材料和工程设备施工设备和临时设施承包人提供的施工设备和临时设施发包人提供的施工设备和临时设施要求承包人增加或更换施工设备施工设备和临时设施专用于合同工程交通运输。包括道路通行权和场外设施场内施工道路场外交通超大件和超重件的运输道路和桥梁的损坏责任水路和航空运输测量放线施工控制网施工测量、基准资料错误的责任监理人使用施工控制网等;(9)施工安全、治安保卫和环境保护发包人的施工安全责任承包人的施工安全责任治安保卫环境保护事故处理等;(10)进度计划。包括合同进度计划合同进度计划的修订开工和竣工开工、竣工发包人的工期延误异常恶劣的气候条件承包人的工期延误工期提前等;(12)暂停施工承包人暂停施工的责任发包人暂停施工的责任监理人暂停施工指示暂停施工后的复工暂停施工持续56天以上工程质量工程质量要求、承包人的质量管理承包人的质量检查监理人的质量检查、工程隐蔽部位覆盖前的检查清除不合格工程试验和检验。包括材料、工程设备和工程的试验和检验现场材料试验现场工艺试验变更包括变更的范围和内容变更权变更程序变更的估价原则承包人的合理化建议暂列金额计日工暂估价价格调整物价波动引起的价格调整法律变化引起的价格调整计量与支付。包括计量预付款工程进度付款质量保证金竣工结算最终结清等;(18)竣工验收竣工验收的含义竣工验收申请报告验收单位工程验收施工期运行试运行竣工清场施工队伍的撤离缺陷责任与保修责任缺陷责任期的起算时间缺陷责任陷责任期的延长进一步试验和试运行承包人的进入权缺陷责任期终止证书保修责任20)保险工程保险人员工伤事故的保险人身意外伤害险第三者责任险其他保险对各项保险的一般要求不可抗力不可抗力的确认不可抗力的通知不可抗力后果及其处理违约承包人违约发包人违约第三人造成的违约索赔。包括承包人索赔的提出承包人索赔处理程序承包人提出索赔的期限发包人的索赔争议的解决争议的解决方式友好解决争议评审

编制体例上,除几处方式选择条款需在专用条款中明确外,“通用合同条款”给出了的合同条件可以直接使用,同时,赋予招标人依据项目特点和需要对“通用合同条件”在“专用合同款”中进行调整与修改。其“通用合同条款”包括了以下内容:

1)一般约定。包括词语定义、语言文字、合同文件的优先顺序、合同的生效及变更、联络、联合体、转让等;(2)合同范围;(3)合同价格与支付.包括合同价格、合同价款的支付、买方扣款的权利等;(4)设备监造及交货前检验;(5)包装、标记、运输和交付;(6)设备开箱检验、安装、调试、考核,设备或材料验收;(7)技术服务;(8)质量保证期;(9)设备质保期服务;(10)履约保证金;(11)保证;(12)设备知识产权;(13)技术保密;(14)违约责任;(15)合同的解除.;(16)不可抗力;(17)争议的解决。

三、对设备、材料采购招标文件中合同条件编制的建议

(一)变更的范围和内容

除专用合同条款另有约定外,在履行合同中发生以下情形之一,出现下列情形,买方可以在任何时候书面向卖方发出指令,在本合同范围内变更下述一项或几项:

1)合同项下提供的设备或材料是专为买方制造时,变更图纸、设计或规格;

2)运输或包装的方法;

3)交货地点;

4)卖方提供的服务。

出现下列情形之一的,卖方可以向买方提出变更申请:

1)除专用合同条款另有约定外,买方采购总量变化超出15%的;

2)除专用合同条款另有约定外,材料价格波动超出投标报价8%的;

3)卖方破产或不再具备履约能力;

4)法律变化引起的合同调整;

5)专用合同条款规定的其他情形。

(二)如果上述变更使卖方履行合同义务的费用或时间增加或减少,当事人双方将在尊重事实、友好协商基础上对合同价或交货时间或两者进行公平调整,同时相应修改合同。卖方根据本条进行调整的要求必须在收到买方的变更指令后合同条款前附表规定的时间内提出。

四、在材料采购招标文件中“专用合同条款”增加不可抗力条款

实际上,可以把《标准设备招标文件》第16条内容增加到材料采购招标文件“专用合同条款”中,以构成完整的合同条件,即:

不可抗力

1、如果任何一方当事人受到不能预见、不能避免且不能克服的不可抗力事件的影响,例如战争、严重的火灾、台风、地震、洪水和专用合同条款约定的其他情形,而无法履行合同项下的任何义务,则受影响的一方当事人应立即将此类事件的发生通知另一方当事人,并应在

不可抗力事件发生后28 日内将有关当局或机构出具的证明文件提交给另一方当事人。

2、受不可抗力事件影响的一方当事人对于不可抗力事件导致的任何合同义务的迟延履行或不能履行不承担违约责任。但该方当事人应尽快将不可抗力事件结束或消除的情况通知另一方当事人。

3、双方当事人应在不可抗力事件结束或其影响消除后立即继续履行其合同义务,合同期限也应相应顺延。除专用合同条款另有约定外,如果不可抗力事件的影响持续超过140日,则任何一方当事人均有权以书面通知解除合同。

 



 
 
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